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首都经济圈之武清:一根扁担挑两大城市利益如何共享

发布日期:2016/11/20 13:04:03 浏览:25081

然而,究竟如何打破“一亩三分地”的定式思维,真正将协同发展的效应最大化,从顶层规划到具体执行,还有诸多疑问和挑战;从城市定位到产业调整,存在诸多尴尬和纠结;从职能减法到产业加法,显现诸多博弈和摇摆……现实之困、制度之弊、解决之难,百转千回,不仅考问着正在制定中的首都经济圈一体化发展规划这一顶层设计,也考验着北京、天津、河北的主政者们,如何权衡市场与政府的边界,如何腾挪取舍,做好加减法这篇大文章。

廊坊箱包

天津武清区

天津人不讲天津话,这奇怪吗?

现实就存在于天津武清区。因为挨着北京太近,武清人“向北”的情结由来以久。然而某种程度上说,过去多年来他们分羹首都资源溢出的梦想,并没有照进现实,反而因这一特殊的区位,衍化为某种尴尬。

武清人耿耿于怀的,就有这样一个例子。据说,本来首都第二机场的第一方案选择了武清,不想却被北京大兴区夺了爱。

利益如何共享,是摆在京津冀一体化进程中的一道沟壑。这样的纠结,在《每日经济新闻》记者的首都经济圈一体化调查中,不断得到印证。

最新消息是,发改委正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈的相关规划。这一被视为首都经济圈一体化3.0版的规划,如何破除行政藩篱,如何建立利益机制,成为人们的共同关切。

“首都圈”概念,最早见于1982年编制的《北京城市建设总体规划方案》,可谓最早版本。2004年的“廊坊共识”正式确定“京津冀经济一体化”发展思路。当年11月,国家发改委启动《京津冀都市圈区域规划》编制。这是京津冀一体化规划的2.0版本。

10年来,由于三地不同的发展水平以及行政区划等固化藩篱的存在,各方虽屡有合作协议签署,却并无实质性推进,政策“雷声大”,行动“雨点小”。10年间,有些政策红利被提前透支,最典型者,当属房地产,以至于坊间流传“只见房产,未见产业”。

“空转”许久的京津冀发展“引擎”,在2014年春天重新轰响起来。今年全国“两会”召开之前,2月26日,中共中央总书记习近平主持召开京津冀协同发展专题座谈会。他提出京津冀要“抱团”协同发展,京津冀三地是三根绳,要拧成一股绳。

自此,10年梦想终照进现实,首都经济圈一体化在全面深化改革的2014年再度破题,进一步凸显了京津冀在全国发展格局中的战略地位。

京津冀协同发展战略,为何此时被国家领导人重新提上议事日程?一个最直观的原因,或许是北京的“大城市病”已经接近临界点——人口膨胀、交通拥堵、雾霾严重。

从国家战略驱动角度看,作为中国最有可能建成世界级城市群的三个区域之一,京津冀城市群的发展,明显滞后于长江三角洲和珠江三角洲。2010年,京津冀55.01的城镇化率,相比长三角和珠三角分别低8.69个百分点和27.69个百分点。

民生证券宏观研究院副院长管清友认为,“在我国外需呈现明显下滑态势,需要依靠内生动力来实现新阶段经济增长的背景下,塑造新的增长极迫在眉睫。中国经济已经到了从规模扩张到提质增效的阶段,更大范围的区域协同优化资源十分必要,京津冀协同发展是一个突破口,是一个中长期战略,而不仅仅是一个短期政策。”

此外,从2005年浦东新区综合配套试验改革区获批,直至南沙新区获批,近年来,国家战略性区域规划已出台了53个。中国的区域发展新棋局正由点及面、由东向西,渐次铺开。李克强总理在2014年政府工作报告中指出,把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。其中重要一环,就是“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。

然而,究竟如何打破“一亩三分地”的定式思维,真正将协同发展的效应最大化,从顶层规划到具体执行,还有诸多疑问和挑战;从城市定位到产业调整,存在诸多尴尬和纠结;从职能减法到产业加法,显现诸多博弈和摇摆……现实之困、制度之弊、解决之难,百转千回,不仅考问着正在制定中的首都经济圈一体化发展规划这一顶层设计,也考验着北京、天津、河北的主政者们,如何权衡市场与政府的边界,如何腾挪取舍,做好加减法这篇大文章。

带着这些问题,《每日经济新闻》记者多路出发,对北京回龙观、天津武清、河北白沟、廊坊大学城等地展开深入调查,通过这些微观切片,折射过去10年京津冀一体化的多种努力、挫顿困局,以及希望所在。

现实问题倒逼、中央高层推动、区域化协同发展,京津冀一体化大势所趋,中国经济第三增长极崛起,值得拭目以待。

天津武清:“扁担”的逆袭

从北京南站乘坐城际快轨,屁股还没有坐热就到了天津武清车站——从上车到下车只需要20多分钟。

这就是北京到武清的空间距离。

如果把北京和天津用一条直线连起来,那么武清就恰好处在这条直线的中间。曾有这样一个比喻:交通枢纽是扁担,“武清一根扁担挑两大城市”。同时,武清还位于京津冀三地交界之处——北与北京通州区接壤,南挨天津,西与河北霸州、廊坊紧邻,得天独厚的区位优势非同一般。

然而,武清到北京,似乎又远不止这点距离。过去多年,拥有如此区位优势的武清并没有迎来想象中的大发展。这根“扁担”并没有在京津冀协同发展的推进中,攒足“肩挑两头”的底气,反而因为离北京太近,透露出一些现实的无奈。

一位老家在武清的媒体人说,武清有一大怪,武清人不说天津话,反而是一口标准的普通话,“小时候如果学天津话会被大人训。”他认为,虽然在行政区域上武清归天津,但是武清的人心是向着北京的。

不打表的出租车

从北京到武清可谓一路顺利,但一下车就被绊住了手脚。着力从北京招商引资的京津科技谷是记者此行的目的地之一。然而在武清火车站,由于没有直达公交车,正规出租车也远少于拉私活的“黑车”,记者好不容易找到一辆正规出租车,可一坐上去,司机就说不打表,价格合适才走。这一乱象着实令人讶异。

路上,这名出租车司机告诉记者,整个武清区的出租车只有800多辆,运力根本不够,大家出行除了出租车、私家车之外,就是三轮电动车。

果然,第二天记者就体验到了武清区清一色的红色电动三轮车。一位三轮车师傅对记者说,再过几天这些电动三轮车也没有了。原来今年武清区出台了新的政策,将禁止电动三轮车拉客,全部回收进拆解厂。其后有报道显示,天津市质监局已对武清区机动三轮车(含电动、燃油等动力装置驱动的三轮车)生产厂家进行了严厉查处。

武清区政府一位工作人员对记者说,武清的公共交通服务已经落后于经济的发展速度,有时候自己上下班也觉得不方便,希望记者也反映一下交通的问题。

“尤其是初创企业在用工的时候,如果这个(指交通问题)解决不好,就会出现问题,因为员工不愿意上这边上班。”京津科技谷副总经理袁志兴对记者说,正在想办法解决这件事。

当地政府也已经对此采取了行动。3月12日,武清区与天津市公交集团创建“公交都市”示范区签约仪式,至2015年末,公交集团在武清区开通的公交线路将达到28条、投入运营车辆500部、环保车辆达到100、公交车占机动车出行分担率达到60。

马路上行驶的很多电动三轮车背后“买房可快速办理蓝印户口”的广告异常醒目,成为武清街头一景。蓝印户口是一种介于常住居民户口和暂住户口之间的户籍,上面有公安机关加盖的蓝色印章。天津市2007年4月1日以后实施的一项新户籍政策是,凡是在天津市辖范围一次性付款购买商品住房达到相应标准,即可办理蓝印户口,享受教育、医疗、社保等方面优势。因为武清房价相对较低,而且离北京和河北近,吸引了大量外来人口购房。

然而,前不久武清被媒体戴上了“空城”的帽子。去年11月底,《中国经营报》报道显示,武清购买率是100,但入住率不到20,原因就是蓝印户口的诱惑。

天津的刘先生来自河北廊坊,他对《每日经济新闻》记者表示,老家有不少人来武清买房,就是冲着好的教育资源而来,但其实没有多少人住在武清,等孩子考完大学,不少人又选择把房子卖掉。据悉,武清投资了20亿元进行高中现代化达标工程。

《中国经营报》转述知情人士说法称,根据历年高考平均分数线统计,天津市本科分数线比河北、山东、山西、河南等地低了100分左右。

“两不靠”的尴尬

翻看武清近几年的经济发展数据可以看出,武清的发展在整个天津只能算是中规中矩。2011年武清区实现427.2亿元,在天津16个区县中排名第七。2012年,武清区实现GDP536.68亿元,仍为“老七”。

长城企业战略研究所副所长武文生对《每日经济新闻》记者表示,虽然武清近几年经济增长迅速,但与其区位优势并不相匹配,例如目前武清的房价均价6000元/平方米左右,而与武清一线之隔的北京通州区房价早已突破2万元/平方米。

让人难以相信的是,正是离北京太近,反倒让武清变得尴尬。因与北京接壤,天津希望武清能借助北京资源谋求发展,天津在2006年之后将发展重点转向滨海新区。但是对于武清而言,想要从北京获取发展资源并不容易。结果是,武清陷入了“两不靠”的尴尬。

高村乡是武清最北部一个乡镇,离武清区中心有30多公里。从镇上乘车往西北方向大约走5公里就是台头村,这里与北京通州区直接相连,因此武清在2013年就建了西北新城来承接北京的产业转移。

3月26日,记者在这里看到,一栋栋高楼拔地而起,不远处另一群还没有落成的建筑正在热火朝天地建设。这是首创置业旗下的京津同城项目。这一项目主要分为别墅区、酒店休闲度假区、创意办公区、国际公学教育区、医疗保健养生区、小镇风情商业区等六大板块,俨然一幅微型的城市格局。

杨邦军是京津同城项目的负责人,他对《每日经济新闻》记者表示,这个项目已经抛开了以前单纯开发房地产“卖房子”,而是做一个城市运营商,要打造一个两三万人口宜居宜业、麻雀虽小五脏俱全的新兴卫星城。

首创置业的想法与武清京津冀一体化的发展打算不谋而合。2013年武清区西北部新城被上升到天津市规划层面,交由天津市城市规划院进行规划与设计。

在2014年政府工作报告中,武清区政府表示,今年大力推进西北功能新区开发,加快完善基础功能设施,启动京津高村科技创新园招商建设,打造承接首都功能的先行示范区。不过记者在武清采访时,一位政府工作人员表示,因为天津市还没有一个统一的规划,所以现在也没有一个统一口径。

一位武清工业园区人

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