来源时间为：2023-03-09
编者按：
3月7日，最高法院执行局局长黄文俊在2023河北执行动态第2期上作出批示：“河北廊坊两级法院，积极拓宽信访化解渠道，通过内外联动、协同治理、完善机制、全面公开等方式，打造涉执信访案件化解的‘终点站’，优化服务人民群众的‘绿色通道’，用实际行动当好首都政治‘护城河’排头兵，经验值得推广。”
近年来，全市两级法院在执行信访工作中，站稳人民立场，强化全程释法、全程明理，做到以法服人、文明执法，在执行领域营造办事依法、规范执法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，用情用力做好群众工作，稳定信访当事人情绪，努力解开其思想“疙瘩”，妥善化解执行信访案件，得到了上级的肯定、群众的赞誉。在下步工作中，廊坊两级法院将把最高法院黄文俊局长批示肯定作为鼓励鞭策，全面深化各项工作举措，以执行信访工作为突破口，全面推动执行工作再上新台阶。现将两级法院执行局执信访案件化解的经验做法刊载，供大家学习借鉴。
打牢工作基础拓展化解渠道
全力构建执行信访案件
实质化解“终点站”
近年来，廊坊两级法院认真贯彻落实上级法院关于执行信访工作工作部署和要求，紧贴廊坊区位特殊和辖区执行信访工作实际，化被动为主动，积极从信访人的角度思考问题，主动出击，深挖根源，通过释法明理、以法服人，努力解开信访人思想疙瘩，理顺信访人情绪，妥善化解执行行信访案件，坚决当好首都政治“护城河”排头兵。2022年度最高院交办执行信访案件21件，同比下降25，省高院交办执行信访案件93件，同比下降42.59，信访案件全部化解，实现了“三降三升”，即初访数量、重复访数量和交办数量明显下降；实质化解率、实施案件质量和当事人满意度普遍提升，在执行领域营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
一、高度重视，积极研判，夯实化解执行信访案件的组织基础
执行信访工作，直接影响人民群众对执行工作印象和评价。廊坊中院历来高度重视执行信访化解工作，摒弃孤立办案、就案办案的传统做法，紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，拓宽渠道、加强沟通、协调联动，解决好执行信访问题。廊坊中院组织开展“我为申请执行人代言”活动，邀请市级人大代表、政协委员针对自身工作和身边群众遇到的执行案件进行代言，依法传递申请执行人的心声，在落实精准监督，助力精准执行的同时，请人大代表、政协委员参与执行信访案件化解工作，提出针对性办理意见建议。严格落实信访工作“一把手”工程要求，构建全市两级法院院长亲自抓，主管院长直接抓，承办人员要具体抓，形成执行系统领导干部人人包案、个个接访，相关人员齐抓共管的执行信访工作格局，努力实现变“上访”为“下访”，从源头化解矛盾。坚持“老案归零、新案速办”原则，认真梳理执行信访案件，努力做到横向到边，纵向到底，切实摸清底数，精准分类，挂图作战，精准发力，确保执行信访案件化解工作稳步有序推进。
二、内外联动，做实内功，扭住化解执行信访案件的关键环节
执行信访成因是多方面的，不仅有执行工作自身因素，还有立案、审判及当事人自身等多环节多方面的原因。对此，廊坊中院坚持将释法明理贯穿立案、审判、执行始终，在有效降低当事人期望值的同时，不断强化立审执衔接，调动各方面的积极性，形成工作合力，构建全市法院化解执行信访案件“一盘棋”思想。如孙某、蔡某申请执行京蓝公司等被执行人系列案件，涉及230余名农民工工资、工程款，申请人多次到国家信访局信访。上述案件进入法律程序后，农民工工资的案件进入了仲裁程序，工程款的案件进入审判程序。文安县法院迅速开辟“绿色通道”，该院执行局提前介入，在与政府有关部门、劳动保障部门沟通协调的同时，全程参与做调解工作，并对双方在履行过程中可能出现的问题纠纷提出意见和建议，在政府相关部门和法院立审执部门积极配合下，通过快速务实的工作，该系列案迅速执结，维护了法律权威，赢得了群众称赞，取得了法律效果和社会效果的双丰收。文安县法院深入落实执行信访“百日攻坚”专项活动打响的第一枪，取得了显著成效。这也是廊坊两级法院实质化解执行信访案件的一个缩影。
三、注重管理，提质增效，抓住化解执行信访案件的核心要素
提高执行案件办理质量，是解决执行信访问题的根本途径。对此，廊坊中院把提升执行质效作为工作重点，通过深化执行体制机制改革，转变工作作风，实行精细化管理，强化业务学习等方式，全面推动执行工作质效提升。2022年，辖区法院和中院本级考核总分位居全省第6名、第3名，分别较2021年前进2个位次、4个位次。扎实开展执行案件质量评查工作，筑牢案件质量第一意识和正确的执行理念，坚决纠正不规范执行行为。2022年，廊坊辖区法院共评查出瑕疵案件33件，远远低于2021年334件，以实实在在的办案业绩增强了人民群众对执行工作的满意度和获得感。共组织秋季攻坚专项行动和“冀执利剑”集中执行攻坚行动29次，执行到位金额1.36亿元，产生了极大的震慑作用，取得了较好的社会效果、法律效果。在执行案件办理过程中，廊坊两级法院坚持用足用好罚款、拘留、腾退房屋等措施，有效促进被执行人履行或与申请执行人达成和解，突出案件实际执结效果，对于有能力履行拒不履行、转移财产等符合拒执罪追究条件的被执行人，坚决追求其刑事责任。2022年，廊坊两级法院以拒执罪移送公安32件，拘留56人。
四、强化公开，加强互动，拓展化解执行信访案件的多种渠道
法院执行信息的不透明，不对称容易引发执行信访问题发生。对此，廊坊两级法院执行系统聚焦人民群众法治新需求，不断畅通社会各界参与执行、监督执行、评价执行的互动渠道，推进司法民主、促进司法公正、提升司法公信。坚持构建完善开放透明执行机制。通过诉讼服务大厅、门户网站、微信微博、阳光执行APP以及新闻媒体等渠道向社会公开执行流程、执行裁判文书和执行信息，听取当事人意见建议，最大化落实“案案见面”机制，切实保障人民群众的知情权，有效避免信息封闭带来的负面影响。2022年，全市法院执行信息公开3.98万件，有效避免信息封闭带来的负面影响。严格落实重大事项报告制度，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员、检察官及各界人士600余人次见证指导执行工作。坚持将提升司法民主高度作为推进执行领域全过程民主的立足点和切入点，主动适应司法民主实质化的需求。全市法院共签发律师调查令116份，有效解决了申请执行人调查取证难题，提升了办案质效；召开执行信访、异议复议案件听证会67次，通过当事人举证、质证，不仅提升了执行阶段工作透明度，更让当事人了解执行工作，实现了胜负皆明。
五、完善机制，主动应对，激发化解执行信访案件的内生动力
近年来，廊坊中院认真贯彻落实《信访工作条例》，在全体执行干警集中开展《条例》学习宣传活动，帮助干警全面理解《条例》的主要内容和核心要义，准确把握新时代信访工作原则和要求，不断提升全员化解矛盾维护群众合法权益的能力。高度重视培树实质化解理念，积极扭转“重指标轻化解”的观念，全面深化“廊坊经验重塑”工程，按照“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”工作要求，从执行立案开始对执行案件进行风险评估，及时核查风险点并标记可能出现信访隐患的案件，并随案移交执行法官，争取执行信访工作第一阶段主动权。2022年全市法院共标记有信访隐患苗头案件2126件，做到了早发现、早介入、早解决。紧盯重大节点、关键时期执行信访安保维稳工作，健全完善执行员额法官包院督导制度，与基层法院联手分析研判执行信访案件中“骨头案”“钉子案”，厘清信访人诉求，着眼信访的根本目的、信访人实际困难等背景情况，通过释法明理、协调沟通，促使信访问题真正得以化解。包院法官到基层法院参与接访并化解执行信访案件45件，协助基层法院化解执行信访案件86件，做到了“包调查、包处理、包息诉罢访”。对涉及民生、特殊主体、代表委员关注、易引发舆情、群体性信访等重点案件，直接交由执行局副局长和执行实施庭庭长承办，第一时间告知当事人执行不能的后果，有效降低申请人对实现权利的期望值。廊坊中院先后出台了《廊坊市中级人民法院关于加强执行信访工作管理的规定》《廊坊市中级人民法院关于执行案件“一案双查”制度的实施办法（试行）》《廊坊市中级人民法院申诉审查案件办理规则及流程》等文件，通过健全完善执行信访工作的长效机制，巩固执行信访工作成果。
原标题：《廊坊中院涉执信访案件化解经验获最高法院领导肯定推广》
