来源时间为：2015-07-02
eo封面_禁煤大决战
来源：南方能源观察
eo记者周慧之发自廊坊
一辆头部撞击变形、锈迹斑斑的白色卡车，突然出现在丁字路口。司机气定神闲地把好方向盘、拐弯，继续往胜芳镇方向驶去。
胜芳是位于河北省廊坊市霸州东南部的一个乡镇。和廊坊不少工业发达的乡镇类似，胜芳镇的路上跑着不少报废车。“太常见了”，尽管抱怨“加重空气污染”，当地人对这些报废车辆早已见怪不怪。
廊坊不比唐山，唐山拥有体量庞大而特色鲜明的钢铁重工产能，也不像邢台、邯郸，后者常年占据空气污染排行榜的前两名。不过，由于地处京、津之间，廊坊不仅从未缺席区域大气污染防治名单，还因产业结构因素，正在经历一场前所未有的禁煤大会战。
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“将来很难再遇到这么大范围的工程了。”一位参与廊坊“气代煤”工作实施的人士感慨。
京津冀大气污染传输通道“2 26”城市，北方地区清洁取暖试点城市，1 2（京 保、廊）、2 4（京津 保、廊、唐、沧）共防共治城市——作为多项空气治理举措交叉覆盖的城市，2016年起，廊坊开始大规模推行农村“气代煤”“电代煤”，同时取缔市域内10蒸吨以下燃煤锅炉，目标是在2017年10月底前，完成禁煤区内散煤清零的任务。
同其他临时抽调来参加“气代煤”“电代煤”小组的成员一样，W也是今年才接手这项棘手工作的。短时间、大面积的改造计划让他应接不暇，“我们是5 2、白加黑，一个人当十个人干。”
“气代煤”65万户、“电代煤”7万多户，这是廊坊市委书记在出席党的十九大河北省代表团记者招待会时给出的数字。事实上，廊坊合计72万户的清洁供暖改造户数，占到了河北全省改造任务的三分之一。
72万户的改造任务，按区域分解为：到10月底，荣乌高速以北禁煤区，实现散煤全替代，完成荣乌高速以南的霸州市、文安县、大城县的农村区域散煤清洁化替代，实现全市散煤“清零”。杜绝散煤外，35蒸吨以下燃煤锅炉也要限期拆除。
“今年三四月时，这里满地都是拆下来的燃煤锅炉。”有文安县供气公司粗略估计，在严格的取缔10蒸吨以下燃煤锅炉政策之前，镇上有3000多家板材工厂，而现在只剩2000多家。
一家锅炉商店工作人员表示，燃煤锅炉的销量近十年都不错，今年开始整治后，燃煤锅炉的销量仅为往年的5—10，原先燃气锅炉因为市场不需要难以推广，“现在所有的燃气锅炉厂家几乎都是断货的情况。”仅有的5—10的燃煤锅炉销量，主要供“偷偷生产”的用户。
据当地工作人员介绍，小锅炉拆除工作已经基本完成，取而代之的是燃气锅炉或热电联产锅炉。随着100清洁供暖目标的逼近，廊坊也将成为河北省第一个完成禁煤任务的城市。
廊坊大会战，“从领导开始”。
廊坊市“气代煤”和“电代煤”工程领导小组由市委常委、常务副市长主抓，廊坊市发改委是牵头部门，同时负责“电代煤”和价格机制，廊坊市建设局负责“气代煤”。今年3月，廊坊市建设局专门成立了“燃热办”对接“气代煤”工作。到了县一级的工程领导小组，各县县委书记亲任一把手。
“去年七八月展开可研，今年五六月完成招标。”一位县级“气代煤”工作小组的成员表示，按照这一节奏，要赶在供暖季到来前完成改造，有效施工时间十分有限，对于今年新加入的清洁替代实施主体而言，工期更为短促。
除了工期，廊坊的“紧张”还来自对比压力。实施清洁取暖改造以来，河北省对省内各城市的工作进展进行动态排名。在6月的一份统计中，廊坊的完成率仅有0.34，排在河北省第四位，而当时河北全省180万户的总目标也仅完成0.24。
根据3月发布的《2017年廊坊市“气代煤”和“电代煤”工程》时间表，“气代煤”工程要在6月底完成目标任务的20。不过，由于多个城市未能如期上报数据，在完工率的统计当中，只能写上“0”，并由河北省政府二次发函敦促。
“市长经常开会到晚上十一二点。”有参与人士表示，“从上到下，不拼的话这活完不成。”政府还派出三个督导组，一周有一半时间在下面检查进度。
现代通讯方式也运用在这次清洁供暖“大会战”中。一位参与“气代煤”实施工作的燃气公司人士拿起手机说，“哪个地方出问题了，马上就能找到县委书记、县长、主管副书记，他们都在这个（微信）群里。”
群还不止一个，“工作群”“管网建设群”“工程协调群”。以往要扯皮很久的青苗补偿问题，有了这些“群”，协调效率提高不少，而效率意味着成本。
“每天都要对乡镇的工作进度进行排名。”上述燃气公司人士介绍，“不过都结束了。”
10月，正是供暖期到来前的最后时刻，各项工程进入密集验收期。在廊坊市某县建设局，记者连续两天登门，均被告知负责“气代煤”的工作人员正在乡镇验收项目。
事实上，哪怕已进入收尾期，“大会战”的执行者也不能松口气，供暖期能否平稳度过，又是一大考验。
“这么急的活，问题会很多。”在他们看来，工程推进中的阻工现象只算小事，更大的问题在于解决资金和气源。
气源能否满足？所有人都在追问。一位地方建设局人士表示，既然如此大规模的天然气替代煤炭，首先要考虑的就是气源指标。
谈话间，另一位工作人员一边接电话一边转述刚接到的通知，“省里让各县市区预估一下能完成的气代煤数量，误差控制在上下5以内就行。省里等着，上午就要。”
与“气代煤”的规模相比，廊坊市实行“电代煤”的区域相对要少，替代范围仅在香河县、三河市、永清县几个县城。不过，规模较小并不意味着工作轻松。
廊坊某县供电局办公室的墙上，挂着两幅“电代煤”工程推进情况表，每个村、街工程进展分为几个阶段，每完成一个阶段就贴上一面小红旗，在雪白的墙面上格外醒目。
10月16日这天，整个“电代煤”小组办公室只有一位留守的工作人员，“去开工程进度汇总会了”。次日，负责人友好地示意来访者先坐下，但电话一直停不下来。
“运送我们10千伏电线杆的运杆车进不来。‘气代煤’已经跟县里打好招呼了，协调了交警，一说是‘气代煤’的车都让过……”电话刚挂断，另一位工作人员又来询问阻工原因如何汇报事宜。
忙完一通后，这家县供电局“电代煤”小组负责人介绍说，该县主要是采用8千瓦蓄热式电采暖。9月19日，国家发改委印发《关于北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》，鼓励利用谷段低价电供暖，提高电力系统利用效率，降低“煤改电”用电成本。“晚上电价低谷时用电蓄热，早上散热取暖。”eo到访时，该县的企事业单位、医院及学校都已经采用了蓄热式电采暖。
按照县政府的要求，10月25日之前，完工104个村子、500多公里线路改造，“现在的进度是98。”
情况介绍过程中，这位负责人又回复了身边同事输电线路怎么协调、变压器不够怎么解决的问题。
“政府、上级领导、村民，这三方是我们需要应对的。”他停顿了一下说：“我们正在风口浪尖。”
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“这就是作战地图。”
中国燃气（以下简称“中燃”）廊坊“气代煤”项目负责人从会议桌旁，拾起一张本地工程分布图介绍起来。
图上标注着县域内6个镇所有村落的户数、中压管道走向以及阀门、储气设施的位置。“我们的接气点从青县过来，本地要改造的10个镇有6个是我们的，总户数72000户，全部都打通了。”
按照廊坊方面的说法，中燃是廊坊市辖区内唯一一个从“外部引进”的燃气公司。此前中燃在廊坊市范围内没有城市燃气特许经营权，相当于“零基础”。
不过在廊坊市65万户的农村“气代煤”改造中，中燃的改造规模是13万户。而中燃在全国农村“气代煤”改造规模是170多万户，接近河北全省改造总户数（180万户）。
绝大多数燃气公司对于农村“气代煤”并不乐观。原因是难有商业模式，看不到投资回报。
“（气代煤）是政治任务，也在于无法容忍原有地盘被竞争对手抢占。”一位了解背景的业内人士表示，大部分燃气公司主要在现有特许经营权范围内开展农村“气代煤”项目，最多将改造铺到城市周边，且“谨慎开展”。
相比之下，中燃的表现就略显高调。年初，中燃总裁刘明辉就宣布将投入500亿元在农村推广“气代煤”。这让其他燃气公司感到难以理解。
不过，由于没有自己的管道气源，中燃在廊坊只能利用其他燃气公司的管道输送天然气，并支付一定的代输费用。“前期拿市场的时候是竞争对手，现在就是合作伙伴。这是双赢的事情。”
前期巨额的资金垫付让小型供气公司却步，只有实力足够的大型燃气公司才有可能接手任务。《廊坊市气代煤工程市场准入实施方案》中，“资金实力”是燃气公司招标准入的核心要素，其中最为关键的是，禁煤区以外农村地区气代煤工程，由于省补贴政策尚未出台，“经营主体原则上应该能够垫付三年资金”。
一位在廊坊实施农村“气代煤”的燃气公司人士表示，“现在已经垫付了七八个亿。”而政府承诺的补贴，将在三年内付清。双方在合同内约定根据验收完成的工作量，分批发放补贴。
目前的补贴政策是，地方政府将为实施替代改造的每户补贴6700元，其中2700元为壁挂炉补贴，4000元为初装费补贴。而4000元当中，省级财政出1000元，市级1000元，剩余2000元由县级财政负担。
2017年5月，河北省发改委还调整了部分中央预算内投资补助，对2015年重大环境治理工程、节能循环经济和资源节约重大项目以及2016年京津冀及重点地区污染治理工程中部分项目进行调整，撤销霸州市河北前进钢铁集团有限公司余热暖进工程、石家庄市的同方节能（新乐）热力有限公司余热回收集中供热及管网改扩建、保定市的英利集团循环水系统节能优化技术改造三个项目，分别收回中央预算内资金450万、680万、412万。
“政府现在有钱，但是你要把活干好。”对于政府补贴能否发放到位，廊坊的燃气公司似乎并不担心。
补贴之外，壁挂炉的增值服务收入也是燃气公司的一大考虑。燃气公司会和地方政府签定壁挂炉的销售量合约，地方政府会为需要采购壁挂炉的村民提供7—10个品牌的清单，村民可以按照清单采购。标价5000多元的壁挂炉在扣除2700元的补贴后，村民支付其余价格，初装费全部免除，接下来只需要按照每方气的居民用气价格缴纳费用即可，政府还将为农户每户每个采暖季提供1200立方米的最高补贴气量。
除了城市燃气公司这样的“集团军”，原本不起眼的LNG点供公司也加入了“气代煤”供应者行列。
简易板房搭建出了会客室、食堂和生活区，一家当地的LNG点供公司供应了当地上百家中小型工厂的用气，营收不错。工业“气代煤”项目外，这家点供公司在去年试图供应几个村落的“气代煤”项目，因为无法获得燃气经营许可资质，最后将工程移交给当地拥有特许经营权的一家燃气公司。
虽然无法继续为农村提供燃气服务，这家点供公司还是经营着壁挂炉的生意。除了一辆槽车停在简陋的院子里，铁皮车棚内是装好待运的壁挂炉。看上去，销售壁挂炉的生意不错，这家点供公司原本有两个合伙人，今年年初一位从央企辞职的年轻人加入，壁挂炉业务的政府对接，
