为了不让合法性审查成“摆设”，廊坊市先后出台多份文件，确定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，通过制作重大决策事项、规范性文件制定、行政合同审查流程图，直观体现审查过程。同时，制定《关于规范文件审查档案管理工作的意见（试行）》，实现文件审查档案化管理，完整记录审查全过程，便于检索查阅。
原标题：不让合法性审查成摆设
张迪问亚星
《人民日报》（2015年08月05日18版）
日前，河北省廊坊市政府各部门将权力清单、责任清单汇总后，形成了2800多个权力事项和1500多个责任事项，交由市政府法制办进行合法性审查。
“请法制办把关是确保政府行为合法的重要保障。”廊坊市副市长贾永清说，合法性审查不仅是廊坊市政府的工作规则、施政理念，更是运用法治思维和法治方式处理问题的具体要求。
近年来，廊坊市坚持政府决策行为、规范性文件、行政合同都必须由政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交常务会议审议或发布。
为了不让合法性审查成“摆设”，廊坊市先后出台多份文件，确定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，通过制作重大决策事项、规范性文件制定、行政合同审查流程图，直观体现审查过程。同时，制定《关于规范文件审查档案管理工作的意见（试行）》，实现文件审查档案化管理，完整记录审查全过程，便于检索查阅。
廊坊市政府还要求决策事项起草单位，对调研、起草、内部审核、公文流转等各个环节高度负责，严格把关，不能完全依赖“合法性审查”程序，要广泛征求公众意见，为决策提供“思想库”；要组织专家论证，为决策筑牢“防火墙”；要进行风险评估，为决策系上“安全带”。为此，廊坊市政府设计了一条流水线，把决策事项的产生过程用18个标准化文书固定下来，倒逼各部门从严要求、积极作为。此外，及时调整充实政府法制咨询委员会，充分发挥“智库”作用。
“合法性审查，不是对违反上位法的内容进行简单清除，或者仅仅说‘不’，而应该像是一只‘啄木鸟’，通过施行‘手术’对整个文件进行医治，使它焕发生机和活力。”廊坊市政府法制办主任万惠兰说。2014年以来，廊坊市政府共有400多件决策事项经过了合法性审查，其中有标的额上千万的行政合同，有法律关系错综复杂的涉法事务，也有涉及群众切身利益的规范性文件。
“对审查人员来说，只有熟练掌握法律规定，善于把握政策精髓，积极听取公众专家意见，才能做到明辨方向、切中要害、把好关口，真正守住法治底线，让政府行为始终在法治轨道上健康运行。”万惠兰说。
