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民银智库《区域发展周报》(2018.6.16

发布日期:2018/8/30 16:10:36 浏览:2072

显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。此后,国办和农业农村部等部委又出台了一系列相关政策,使支持产业融合发展的政策体系进一步完善。

目前来看,产业融合的途径主要有六条:一是与新型城镇化建设有机结合;二是加快农业结构调整;三是延伸农业产业链;四是拓展农业多种功能;五是大力发展农业新型业态;六是引导产业聚集发展。无论通过哪种途径,推动农业的产业化发展应该是农村一二三产业融合的必然方向。

农村产业融合是乡村振兴战略的重要支撑,代表着农村产业的未来方向,具有巨大的发展空间,银行等金融机构可积极介入,与新型农业经营主体建立紧密合作关系,推广产业链金融模式,加大对农村产业融合发展的信贷支持,扩大金融服务覆盖面。通过产融结合,促进产业融合。(王静文)

4.全国省级新税务机构6月15日统一挂牌,市县级7月底前完成

6月15日上午,按照党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的决策部署,在前期做好统一思想、顶层设计、动员部署等工作的基础上,全国各省(自治区、直辖市)级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌,标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。

根据国税地税征管体制改革总体安排,税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”,先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革,先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。此次省级新税务局挂牌后,在7月底前,市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。

点评:

国税地税征管体制改革有利于从根本上解决分税制存在的瓶颈和弊端,提高征管效率,节约征管成本,优化纳税人体验,使国家减税政策落到实处。改革主要内容包括:合并省级及省级以下国税地税机构,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制,将社会保险费和政府非税收入交由税务部门统一征收等。

为确保改革圆满完成,税务总局在坚持以目标和问题为导向、“瘦身”与“健身”相结合、稳妥有序分步推进三项原则的基础上,构建了“改革方案 配套办法 操作文件”3个层面的制度体系,制定了一揽子改革事项的任务台账和路线图、时间表,按照总体上比部委层面稍后一些、比地方机构改革稍前一些的进度安排,将改革分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级7个阶段进行。

此次全国各省(自治区、直辖市)级以及计划单列市国税局、地税局合并和统一挂牌,标志着改革已经进入第四个阶段。税务总局明确,市、县级税务局将在7月底前逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项,之后再划转社保费和非税收入征管职责。随着改革初步完成,税务系统将实现“六个统一”,即国税地税业务“一厅通办”、国税地税业务“一网通办”、12366“一键咨询”、实名信息一次采集、统一税务检查、统一税收执法标准,为进一步优化完善税收征管体制奠定良好基础。(孙莹)

5.商务部:面向全球打造“中国服务”国家品牌

6月19日,商务部召开深化服务贸易创新发展试点工作新闻发布会。在发布会上,就深化试点工作,商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义从四个方面介绍了相关情况:

一是前两年的服务贸易创新发展试点取得积极成效。统筹协调的管理体制和促进机制基本建立;多点发力的政策体系初具雏形;监管模式的流程再造有序推进;服务贸易新业态新模式加速培育。

二是深化服务贸易创新发展试点是推动形成全面开放新格局的战略举措。服务贸易做大做强,能促进产业体系的效率变革、全球价值量的质量变革、技术服务管理模式的动力变革,更有力推动经济高质量发展。

三是深化试点的重点和方向。试点将坚持四个方面的基本原则,在前一阶段试点工作基础上,确立了8个方面的深化试点任务。

四是下一步的主要工作。将积极会同有关部门和各试点地区抓紧落实深化试点总体方案,督促指导试点地区制定当地深化试点工作方案并尽快报商务部备案,协调推进各领域开放便利举措和政策保障措施尽快落地。

点评:

服务贸易在对外贸易乃至经济的总体发展过程中至关重要。从全球来看,制造业的服务化、服务的数字化、外包化的进程不断加快,以高技术服务、研发、营销、品牌为代表的服务环节在全球价值链中越来越处于核心引领地位,决定着全球价值链的布局和流向。

十八大以来,我国出台了一系列促进服务业开放和服务贸易发展的政策措施,带动服务产业成为中国经济发展的稳定器。随着中国经济迈入服务经济门槛,服务贸易和服务产业对经济增长、就业、投资的贡献将越来越大,经济发展中的“服务因素”越来越成为经济发展前景的决定性力量。

2016年2月,国务院批准同意在天津和上海等15个地区开展服务贸易创新发展试点。经过近两年的发展,试点工作取得了良好成效。截至2017年底,试点地区服务进出口占全国的比重51.9,较试点前提高5个百分点。

目前,国务院已批准同意在北京、天津和河北雄安新区等17个地区开展深化服务贸易创新发展试点。未来两年试点中,我国将聚焦补短板、强弱项,着力扩大服务出口,同时还将培育服务贸易新业态新模式,拓展数字技术支撑的新兴服务贸易。

货物贸易是贸易强国建设的基础和重点,服务贸易是贸易强国建设的关键与核心。服务贸易是国际制造业价值链的关键组成,知识技术性服务是高端制造业的重要支撑。要补齐服务贸易这块短板,需要在进一步扩大开放过程中和创新发展试点过程中,进一步优化服务贸易的质量、结构、效益。(伊楠)

1.战略新规划

蔡奇:共同确定通州区与廊坊北三县地区整合规划

6月19日,北京市委书记蔡奇来到通州区,就“把城市副中心打造成北京重要一翼”调查研究。他强调,加强顶层设计,坚持生态优先,努力打造京津冀区域协同发展示范区。

蔡奇指出,城市副中心作为北京重要一翼,要强身健体,高水平规划建设好,承接中心城区功能和人口疏解,同时又要辐射带动周边地区,包括廊坊北三县协同发展。这就是城市副中心在一核两翼中的使命,也是京津冀区域协同发展的应有之义。我们必须正确处理好与廊坊北三县关系,从大局出发,主动作为,把辐射带动廊坊北三县发展作为应尽职责,努力打造京津冀区域协同发展示范区。要坚持协同发展原则,加强顶层设计。按照“统一规划、统一政策、统一管控”要求,在中央有关部门指导下,共同确定通州区与廊坊北三县地区整合规划,明确相互关系及功能定位,探索规划实施新机制,确保规划的刚性约束不折不扣落地。

蔡奇强调,通过政府引导、市场运作,推动交通、公共服务、产业等向廊坊北三县延伸布局。交通方面,坚持能通则通,优先选择公共交通和轨道交通。公共服务方面,开展对接合作,帮助补缺项。产业方面,引导适宜产业向其疏解,促进就近就地就业。基础设施方面,帮助提高水电气热环卫等设施自我配套能力。

蔡奇强调,要坚持生态优先,使绿色成为区域协同发展的底色。潮白河是通州区与廊坊北三县共同的生态走廊,要一起治理好、保护好,精心做好潮白河沿线城市设计,加大两岸绿化造林力度,推进大尺度生态绿廊建设,共建国家森林公园,让两地共同受益。要建立长期共同管控的机制,遏制贴边开发。通州区要加强与廊坊及北三县的沟通对接,健全常态化的工作机制,有步骤地推进各项任务落实。

《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案公布

北京市规划国土委、通州区政府6月21日共同发布通知,《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)》草案已经编制完成,按照《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》,规划草案于6月21日至7月20日向社会公告,听取公众意见建议。

规划提出到2035年初步建成国际一流的和谐宜居现代化城区,成为低碳高效的绿色城市、蓝绿交织的森林城市、自然生态的海绵城市、智能融合的智慧城市、古今同辉的人文城市、公平普惠的宜居城市。

对于城市副中心的规模与结构,规划严格按照《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的要求进行了细化落实,提出到2035年城市副中心常住人口规模控制在130万人以内,城乡建设用地控制在100平方公里左右,地上建筑规模约1亿平方米。划定约9平方公里战略留白地区,为重大发展战略、重大技术变革以及重大项目预留空间。另外,还将优化生产生活生态空间结构,实现生态空间面积达到总面积的40以上。

为了完善功能承接体系,提高对中心城区的服务保障能力,城市副中心将聚焦行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能,搭建科技创新平合,形成配套完善的城市综合功能。实现人随功能走、人随产业走,承接中心城区40万-50万常住人口疏解。

长三角完善区域立法协同,

环保信用等五领域是重点

6月14日至15日,“进一步完善长三角地区立法工作协同座谈会”在上海举行,沪苏浙皖人大法制委、常委会法工委部分组成人员讨论了长三角立法工作协同的机制、原则、重要领域等,目的是为长三角一体化高质量发展提供有力的法治保障。

上海市人大常委会主任殷一璀指出,在长三角地区主要领导座谈会取得重要成果、长三角一体化发展推进力度明显加速的背景下,及时研究进一步深化长三角地区立法工作协同,是三省一市人大立法工作者积极贯彻习近平总书记重要指示精神、主动服务长三角地区更高质量一体化发展的重要工作举措,体现了人大立法服务区域发展大局、与改革决策紧密衔接的新气象新作为。

三省一市针对立法协同领域各自提出了一些建议,如一网通办、水污染防治、长江岸线保护、大数据运用与维护、环境监测、土壤污染防治、基础设施建设、知识产权保护和地区金融监管与风险防范等。其中,社会信用、环保方面的立法协同共识度较高,实施基础也更为成熟。

据了解,长三角地区立法协同的重点领域主要分为发展规划、生态环境、市场秩序、产业发展、公共服务等。比如,在完善发展规划方面的立法项目上开展协同,能够推动基础设施互联互通,各类规划有序对接。在生态环境方面的立法项目上开展协同,加强区域生态环境的共同建设、共同保护、共同治理,推动解决大气污染、流域性水污染等问题。在产业发展方面的立法项目上开展协同,结合区域产业基础和资源禀赋,以产业转型升级、科技创新需求为导向,推动产业链深入融合。

海南发布提升旅游国际化水平三年行动计划

近日,海南省政府办公厅印发《提升海南旅游国际化水平三年行动计划(2018-2020年)》,提出力争2018年至2020年,全省入境游客量年均增长25,到2020年,全省入境游客量突破200万人次。

《计划》提出的目标为,境外游客量进一步增加,国际知名度进一步提高,国际美誉度进一步提升,国际开放度进一步扩大,可持续发展进一步增强。

《计划》提出,提高入境游客“可进入性”行动,提升境外航班补贴实效,开辟和巩固境外直飞航线。加密国际直航航线,力争在2018年、2019年、2020年,境外航线分别达到70条、85条、100条,到2020年澳洲航线、欧美航线、亚洲航线分别达到5条、15条、50条,境外直飞航线不少于70条,实现主要客源地“朝发夕至、通达覆盖”。

完善航空基础设施,切实推动国家标准口岸建设,提升机场服务管理水平,加强海关、边检工作力量建设,将海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场打造成24小时通关口岸。推动博鳌机场升格成国际机场,加快推进儋州机场、东方/五指山机场建设。

放宽对《外国人来华工作分类标准(试行)》中的B类人才和C类人员来海南工作许可的限制,为引进技能型人才提供便利。力争到2020年,引进涉旅境外务工人员5万名,扩大在琼留学生的来源国别、留学类别和规模,

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